กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกาได้ออกคำตัดสินเบื้องต้นที่ยืนยันในการสอบสวนภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดสำหรับไม้เนื้อแข็งและไม้อัดตกแต่งจากประเทศจีน โดยพบว่าผลิตภัณฑ์ของจีนถูกขายในตลาดสหรัฐฯ ในราคาที่ต่ำกว่ามูลค่ายุติธรรมในช่วงวันที่ 1 ตุลาคม 2024 ถึงวันที่ 31 มีนาคม 2025 ตั้งแต่วันที่ 2 มีนาคม 2026 กรมศุลกากรและป้องกันชายแดนของสหรัฐอเมริกาจะเริ่มระงับการชำระบัญชีการนำเข้าสินค้าและเรียกเก็บเงินมัดจำเงินสดในอัตราที่เกี่ยวข้อง
อัตราภาษีและการยื่นขอย้อนหลัง
การตัดสินใจดังกล่าวจะกำหนด-ส่วนต่างการทุ่มตลาดโดยเฉลี่ยแบบถ่วงน้ำหนักที่ 187.27% สำหรับกิจการในจีน- มีการกำหนดอัตราดอกเบี้ยเงินฝากเงินสดที่ปรับปรุงแล้วที่ 185.96% สำหรับทั้งผู้ผลิตที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์-กลุ่มผู้ส่งออกและองค์กรในจีน- ซึ่งสะท้อนถึงการชดเชยสำหรับการอุดหนุนการส่งออกที่ระบุในการสืบสวนภาษีตอบโต้แบบคู่ขนาน
พาณิชย์ยังได้ค้นพบ "สถานการณ์วิกฤติ" เบื้องต้นเกี่ยวกับผู้ส่งออกของจีน เพื่อให้สามารถบังคับใช้ภาษีย้อนหลังได้ ดังนั้น การระงับการชำระบัญชีจะมีผลกับสินค้าที่ป้อนในหรือหลังวันที่ 2 ธันวาคม 2025-90 วันก่อนการประกาศประกาศ
องค์กรทั่วทั้งประเทศจีน-ประกอบด้วยผู้ผลิตและผู้ส่งออกที่ไม่ตอบสนองจำนวนมาก- รวมถึง Linyi Evergreen Wood Co., Ltd., Xuzhou Shelter Import and Export Co., Ltd. และบริษัทอื่นๆ อีกหลายแห่งที่ไม่ได้มีส่วนร่วมในการสอบสวน หลังจากที่ผู้ตอบแบบสอบถามที่ได้รับการคัดเลือกไม่สามารถตอบแบบสอบถามเกี่ยวกับการทุ่มตลาดได้ Commerce ก็ได้พิจารณาข้อเท็จจริงที่มีอยู่เป็นอย่างอื่น โดยอาศัยการอนุมานที่ไม่พึงประสงค์หากมีการรับประกัน
การสืบสวนแบบคู่ขนานและลำดับเวลาการตัดสินขั้นสุดท้าย
การสอบสวนการตอบโต้การทุ่มตลาดดำเนินควบคู่ไปกับการสอบสวนภาษีตอบโต้ซึ่งครอบคลุมผลิตภัณฑ์เดียวกันจากประเทศจีน อินโดนีเซีย และเวียดนาม หากมาตรการชั่วคราวในกรณีอากรตอบโต้การทุ่มตลาดสิ้นสุดลงก่อนมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาด อัตราดอกเบี้ยเงินฝากอาจเปลี่ยนกลับไปสู่ส่วนต่างการทุ่มตลาดที่ยังไม่ได้ปรับปรุง
พาณิชย์มีกำหนดออกคำตัดสินขั้นสุดท้ายภายในวันที่ 10 พฤษภาคม 2569-75 วันหลังจากการลงนามคำตัดสินเบื้องต้นในวันที่ 24 กุมภาพันธ์ ต่อจากนั้น คณะกรรมาธิการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกาจะพิจารณาความเสียหายขั้นสุดท้าย โดยประเมินว่าอุตสาหกรรมของสหรัฐฯ ได้รับบาดเจ็บที่สำคัญจากการนำเข้าเหล่านี้หรือไม่
การแสดงตนที่ลดลงของจีนในตลาดไม้อัดของสหรัฐฯ
หน้าที่เบื้องต้นถือเป็นอีกบทหนึ่งของความตึงเครียดทางการค้าที่ยืดเยื้อซึ่งส่งผลต่อการส่งออกไม้อัดของจีนไปยังสหรัฐอเมริกา การจัดส่งไม้อัดไม้เนื้อแข็งของจีนไปยังสหรัฐอเมริกาลดลงเป็นเวลาเก้าปีติดต่อกัน โดยลดลงจากประมาณ 2 ล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2559 เหลือเพียง 52,800 ลูกบาศก์เมตรในปี 2568 ซึ่งลดลงประมาณ 38 เท่า
ในปี 2025 สหรัฐอเมริกานำเข้าไม้อัดไม้เนื้อแข็งรวม 3.23 ล้านลูกบาศก์เมตร ซึ่งคิดเป็นการเติบโต 20% เมื่อเทียบเป็นรายปี-เทียบกับ-ปีที่ผ่านมา มูลค่าการนำเข้าเพิ่มขึ้น 22% เป็น 2.402 พันล้านดอลลาร์ ในขณะที่ราคานำเข้าเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 2% เป็น 743 ดอลลาร์ต่อลูกบาศก์เมตร
การเปลี่ยนแปลงของห่วงโซ่อุปทาน: เวียดนามและอินโดนีเซียได้เปรียบ
เนื่องจากปริมาณในจีนหดตัว ซัพพลายเออร์ในเอเชียรายอื่นๆ จึงขยายการแสดงตนในตลาดสหรัฐฯ อย่างรวดเร็ว:
- เวียดนาม: จำหน่าย 980,000 ลูกบาศก์เมตร เพิ่มขึ้น 33% คิดเป็น 30% ของปริมาณนำเข้าทั้งหมดของสหรัฐฯ
- อินโดนีเซีย: จัดส่งได้ 891,000 ลบ.ม. เพิ่มขึ้น 40% ครองส่วนแบ่งตลาด 28%
- แคนาดา: จำหน่าย 183,000 ลบ.ม. ลดลง 17%
- รัสเซีย: ให้บริการ 178,000 ลบ.ม. เพิ่มขึ้น 3%
ซัพพลายเออร์เพิ่มเติมที่แสดงการเติบโตที่โดดเด่น ได้แก่ มาเลเซีย (เพิ่มขึ้น 65% เป็น 133,000 ลูกบาศก์เมตร) ไทย (เพิ่มขึ้น 70% เป็น 108,000 ลูกบาศก์เมตร) ฟินแลนด์ (เพิ่มขึ้น 186% เป็น 84,000 ลูกบาศก์เมตร) และอิตาลี (เพิ่มขึ้น 112% เป็น 66,000 ลูกบาศก์เมตร)
รายละเอียดหมวดหมู่ผลิตภัณฑ์
เมื่อแยกประเภทไม้ ไม้อัดเบิร์ชครองการนำเข้าของสหรัฐฯ ในปี 2025 ที่ 1.71 ล้านลูกบาศก์เมตร รองลงมาคือไม้อัดไม้เนื้อแข็งที่ไม่ใช่-เขตร้อนที่ 1.17 ล้านลูกบาศก์เมตร และไม้อัดเขตร้อนที่ 332,000 ลูกบาศก์เมตร ปริมาณที่น้อยกว่า ได้แก่ วอลนัท (13,000 ลูกบาศก์เมตร) ไม้อัดไม้ไผ่ (12,000 ลูกบาศก์เมตร) มะฮอกกานี (916 ลูกบาศก์เมตร) และ agathis/kauri (505 ลูกบาศก์เมตร)
ระหว่างปี 2019 ถึง 2025 ปริมาณการนำเข้าไม้อัดไม้เนื้อแข็งของสหรัฐฯ ต่อปีอยู่ระหว่าง 2.71 ล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2024 จนถึง-จุดสูงสุดในยุคการแพร่ระบาดที่ 5.30 ล้านลูกบาศก์เมตรในปี 2021 ราคานำเข้าโดยเฉลี่ยเพิ่มขึ้นจาก 439 ดอลลาร์ต่อลูกบาศก์เมตรในปี 2020 เป็น 737 ดอลลาร์ต่อลูกบาศก์เมตรในปี 2025
บริบททางอุตสาหกรรมและการดำเนินการทางการค้าที่กว้างขึ้น
การสอบสวนมีต้นกำเนิดมาจากคำร้องที่ยื่นในเดือนพฤษภาคม 2025 โดยแนวร่วมเพื่อการค้าที่เป็นธรรมในไม้อัดไม้เนื้อแข็ง ซึ่งเป็นตัวแทนของผู้ผลิตรายใหญ่ในสหรัฐฯ รวมถึง Columbia Forest Products, Commonwealth Plywood และผลิตภัณฑ์จากไม้ แนวร่วมกล่าวหาว่าผู้ผลิตในจีน เวียดนาม และอินโดนีเซียได้รับประโยชน์จากโครงการอุดหนุนของรัฐบาลหลายสิบโครงการ-ซึ่งรวมถึงเงินช่วยเหลือ การลดหย่อนภาษี และสินเชื่อพิเศษ-ซึ่งทำได้ต่ำกว่า-การกำหนดราคาในตลาด ซึ่งส่งผลเสียหายอย่างมากต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศโดยการลดการผลิต การขนส่ง และการจ้างงาน
กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกากำลังดำเนินการสอบสวนการตอบโต้การทุ่มตลาดและการตอบโต้ภาษีพร้อมกัน ครอบคลุมจีน อินโดนีเซีย และเวียดนาม การพิจารณาขั้นสุดท้ายสำหรับอินโดนีเซียและเวียดนามมีกำหนดไว้ในช่วงกลาง-เดือนกรกฎาคม 2026
เชิงอรรถ (แหล่งข้อมูล)
ข้อมูลที่นำเสนอในรายงานนี้ได้มาจากประกาศอย่างเป็นทางการของกระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกา ตามที่เผยแพร่ใน Federal Register และรายงานโดยสื่อการค้าในอุตสาหกรรม รวมถึง International Trade Today, Lesprom Analytics, Woodworking Network และ Panels & Furniture Asia สถิติการนำเข้าขึ้นอยู่กับการวิเคราะห์โดย Lesprom Analytics และข้อมูลจากฝ่ายบริหารทั่วไปของกรมศุลกากรของจีน บริบทของตลาดเสริมได้มาจากรายงานโดยกลุ่มพันธมิตรเพื่อการค้าที่เป็นธรรมในไม้อัดไม้เนื้อแข็ง และแนวทางปฏิบัติทางการค้าระหว่างประเทศของ Wiley Rein ซึ่งเป็นที่ปรึกษากฎหมายของกลุ่มพันธมิตร วันที่และอัตราภาษีทั้งหมดสะท้อนถึงการกำหนด ณ เดือนมีนาคม 2569
